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济南市章丘区人民法院特邀调解工作实施意见

来源:   发布时间: 2018年06月15日

章法发〔2017〕8

济南市章丘区人民法院

特邀调解工作实施意见

                      (试行)

为健全多元化纠纷解决机制,加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接,建立特邀调解机制,规范特邀调解工作,切实保障非诉调解工作的有效开展,根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国人民调解法》《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》《最高人民法院关于人民法院特邀调解的规定》《山东省多元化解纠纷促进条例》等法律、法规及相关司法解释的规定,结合院工作实际,制定本意见。
  第一条 特邀调解是指人民法院
吸纳符合条件的调解组织或者个人担任特邀调解组织或者特邀调解员,接受人民法院立案前委派或者立案后委托依法进行调解,达成协议、解决纠纷。

第二条 人民法院邀请依法成立的人民调解组织、行政调解组织、商事调解组织、行业调解组织及其他具有调解职能的组织为特邀调解组织。特邀调解组织应当推荐本组织中适合从事特邀调解工作的调解员担任特邀调解员。

人民法院邀请品行良好、公道正派、热心于调解工作并具有一定沟通协调能力、符合任职条件的人大代表、政协委员、人民陪审员、专家学者、仲裁员、退休法律工作者等担任特邀调解员。

特邀调解组织和特邀调解员的任职期间为2年。

第三条人民法院开展特邀调解工作应当建立特邀调解组织和特邀调解员名册,将特邀调解组织、特邀调解员列入名册管理,并为入册的特邀调解组织、特邀调解员颁发证书。

第四条 人民法院在本院公示栏、电子显示屏、官方网站等平台公开名册信息,方便当事人查询。

第五条 诉调对接中心负责指导特邀调解工作,具体承担以下职责:

   (一) 负责特邀调解组织和特邀调解员的业务指导和培训;  

(二) 管理特邀调解案件流程并统计相关数据;

(三) 提供必要场所、办公设施等相关服务;

(四) 组织开展特邀调解业绩评估工作;

(五) 承担其他与特邀调解有关的工作。

第六条 特邀调解应当遵循以下原则:

   (一) 当事人平等自愿;

   (二) 尊重当事人诉讼权利;

   (三) 不违反法律、法规的禁止性规定;

   (四) 不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益;  

(五) 调解过程和调解协议内容不公开,但是法律另有规定的除外。

第七条 对适宜调解的纠纷,经当事人同意,诉调对接中心登记立案前委派、登记立案后委托给特邀调解组织或者特邀调解员进行调解。

第八条 特邀调解组织或者特邀调解员接受委派或者委托调解后,应当将调解时间、地点等相关事项及时通知双方当事人。
  
特邀调解员调解笔录时,应当告知双方当事人权利义务、调解规则、调解程序、调解协议效力、司法确认申请等事项。

第九条 诉调对接中心委派调解的案件,调解期限一般十五日,最长不超过三十日。

诉调对接中心委托调解的案件,适用普通程序的调解期限为十五日,适用简易程序的调解期限为日。此调解期限计入案件审理期限。

委派调解和委托调解的期限自特邀调解组织或者特邀调解员签字接收移交材料之日起计算。
    第十条 特邀调解员有下列情形之一的,当事人有权申请回避:
   (一) 是一方当事人或者其代理人近亲属的;
   (二) 与纠纷有利害关系的;
  (三) 与纠纷当事人、代理人有其他关系,可能影响公正调解的。
  特邀调解员有上述情形的,应当自行回避。
   
委派或委托特邀调解员名册中调解员调解的,特邀调解员的回避由诉调对接中心决定。委派或委托特邀调解组织调解,调解的材料未转至特邀调解组织的,特邀调解员的回避由诉调对接中心决定;调解的材料已转交至特邀调解组织的,特邀调解员的回避由特邀调解组织决定
    第十
条 特邀调解员不得在后续的诉讼程序中担任案件的人民陪审员、诉讼代理人、证人、鉴定人以及翻译人员等。

第十条 特邀调解员应当根据案件具体情况采用适当的方法进行调解,充分听取当事人的陈述,讲解有关法律、法规和国家政策,耐心疏导,在当事人平等协商、互谅互让的基础上提出解决争议的方案,帮助当事人自愿达成调解协议。

    第十 特邀调解员发现双方当事人存在虚假调解可能的,应当中止调解,并向诉调对接中心报告。
  诉调对接中心接到报告后,及时审查,发现有虚假调解可能的:在委派调解中特邀调解员应当终止调解。在委托调解中,诉调对接中心根据情节轻重处以罚款、拘留等强制性措施;构成犯罪的,依法追究刑事责任;经审查不符合虚假调解构成要件的,转入审判庭审理。

第十经调解达成协议的,可以制作调解协议书。

调解协议书应当记载以下内容:

   (一)当事人的基本情况;
  (二)纠纷的主要事实、争议事项;
  (三)调解结果。
  双方当事人和特邀调解员应当在调解协议书或者调解笔录上签名、盖章或者捺印;由特邀调解组织主持
调解达成协议的,还应当加盖调解组织印章。
    第十
条 登记立案前委派调解达成调解协议,特邀调解员应当将调解协议送达双方当事人,并提交诉调对接中心备案。

委派调解达成的调解协议,双方当事人可以向诉调对接中心申请司法确认或根据当事人的要求出具民事调解书结案。一方当事人拒绝履行司法确认裁定书和民事调解书的,对方当事人可以向人民法院申请执行。

    第十条 登记立案后委托调解达成调解协议,特邀调解员应当向诉调对接中心提交调解协议,由诉调对接中心审查并制作民事调解书结案。

    第十条 委派调解未达成调解协议的,特邀调解员应当将当事人的起诉状等材料退回诉调对接中心,移交立案庭,由立案庭按繁简分流,依法处理。

    委托调解未达成调解协议的,进诉讼程序审理。

第十 登记立案前委派调解、登记立案后委托调解,经调解未达成协议的,特邀调解组织、特邀调解员在征得双方当事人同意后,可以用书面形式记载调解过程中双方没有争议的事实,并由当事人签字确认。当事人是自然人的,必须由当事人本人到场签字确认;当事人是法人或其他组织的,必须由法定代表人、负责人或有调解权限的特别授权的代理人到场签字确认。

在诉讼程序中,当事人无需对调解过程中已确认的无争议事实举证。

第十九条 在调解过程中,当事人为达成调解协议作出妥协而认可的事实,不得在诉讼程序中作为对其不利的根据。但是经各方当事人均同意的除外。

  第十条 有下列情形之一的,特邀调解员应当终止调解:
  (一) 当事人达成调解协议的;
  (二) 一方当事人撤回调解请求或者明确表示不接受调解的;
  (三) 特邀调解员认为双方分歧较大且难以达成调解协议的;

(四) 其他导致调解难以进行的情形。
  特邀调解员终止调解后,应当向诉调对接中心书面报告,并当日将相关材料移送诉调对接中心。
  第
特邀调解员不得有下列行为:
  (一)强迫调解;
  (二)违法调解;
  (三)接受当事人请托或收受财物;
  (四)泄露调解过程或调解协议内容;

(五)特邀调解员不得给当事人推荐代理人;
  (六)其他违反调解员职业道德的行为。
  当事人发现存在上述情形的,可以向人民法院投诉。经审查属实的,人民法院应当予以纠正,
告知调解员回避、更换调解员根据情节轻重作出处理。
    第二十条 诉调对接中心建立特邀调解组织和特邀调解员业绩档案,定期组织开展特邀调解评估工作。

特邀调解组织和特邀调解员的任职期间到期,符合条件的,可以续展期限;对不符合条件或主动退出的,不再续展,并从名册中去除,并及时更新名册信息

特邀调解组织或特邀调解员违反工作规则,经人民法院审查决定可以将其从名册中去除,并收回其证书。

第二十条 严格落实考核奖惩,将调解成功率纳入目标和绩效考核,对工作扎实、成效显著、表现突出的特邀调解组织和特邀调解员予以表彰,并给予物质或者荣誉奖励;对工作落实不力,造成不良后果的,通报批评。

第二十 本意见由院审判委员会负责解释。 

第二十本意见自发布之日起实施。

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